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对市政协四届四次会议第157号提案的答复

发布时间:2015年09月17日 来源:遵义市食品药品监督管理局

邓志勇委员: 

  您提出《关于加强食品药品监督管理能力建设的建议》的提案已收悉。感谢您对我市食品药品监督管理能力建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下: 

  今年以来,市局党组高度重视食品药品安全监督管理能力建设工作,党的十八届三中全会对食品药品监管提出了新定位、新部署、新要求,明确指出要“完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全”。食品药品监管体制改革后,职能和人员增加了,但干部业务素质、技术支撑体系、制度机制、依法行政和社会共治能力不足,与新机构发挥统一权威作用之间还存在一定差距。为了尽快打基础、建机制、谋发展,适应社会需求和工作要求,必须进一步强化监管能力、提升监管水平,用监管实效取得人民群众的信任。下步,我局将从以下几个方面做好监督管理能力建设工作。 

     一、强力推进县级食品药品监管机构改革,切实加强食品药品监管网络建设。 

  年初,市政府已明确食品药品机构改革“3-6-9”工作时间表,即县级监管机构在3月底前整合到位,6月底前完成乡镇市场监管分局组建,过渡期间由乡镇政府分管领导代理分局长职务,迅速开展工作,同时,乡镇也成立食品安全工作领导小组,在尚未设立分局的乡镇,其办公室设在乡镇党政办公室,待分局成立后再调整。9月底前聘请村(居)食品协管员,探索建立乡镇、街道食品安全专员、协管员和社区、乡村监督员体制,由村委会主任兼任食品安全协管员、村医兼任药品安全协管员,经费由县级统筹解决。把监管触角延伸到乡村社区,构建横到边、纵到底的监管网络体系。 

  目前我市除新蒲新区成立食品药品分局外,其余13个县(区、市)均成立了市场监管局,加挂了工商、质监、食药监和食品安全协调委员会的牌子。机构和人员基本整合到位,从班子到位情况来看,班子人员完全到位的有13家,尚未任命副职的有正安县市场监管局,但也口头宣布了工作分工。从县人员到位情况来看,各县(区、市)局的中层干部已全部到位,从质监、卫监所划转过来人员全部到位,人员到位率达100%,从各乡镇分局到位情况来看,大部分县(区、市)局的乡镇分局皆已挂牌,人员全部到位的只有少数县局,大部分正在考察推荐分局长人选,稳步推进工作前进。 

    二强化食品安全知识宣传,提高广大群众自我保护意识。以宣传贯彻今年十月一日施行的新修订《食品安全法》为契机,采取多种形式,向广大人民群众广泛宣传食品安全法律法规、科普知识和食品安全标准。通过开展“食品安全宣传周”和“公众开放日”活动以及食品安全进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆“五进”等系列活动,集中宣传食品安全知识,让公众知晓食品安全监管工作。针对食品安全热点问题,充分利用广播电视、新媒体及时开展宣传、预警,提高群众防范能力。积极与教育部门合作,采取“小手牵大手”、“主题班会”等形式,提高宣传效果。同时,我局在《遵义晚报》开僻了“食品药品安全”宣传专栏,每周一期,专门宣传全市食品安全监管动态信息,向广大消费者传播安全饮食、安全用药等基本知识,通过开展广泛的宣传活动,促进公众树立健康饮食理念,提升消费信心,提高食品安全意识和科学应对风险的能力。 

      三、大力开展监管能力建设活动 

    紧紧抓住食品药品监管体制改革的重要机遇期,以“业务大培训、技能大练兵、法规大考核、手段大改善”为主要内容,以保障安全、强化监管为中心,注重基本、倾力基层、夯实基础,切实开展能力建设,促进监管工作科学化、规范化、系统化,为建设政治过硬、业务精良、纪律严明、保障有力的食品药品监管统一权威机构奠定基础。 

    一是加强干部队伍培训,提高履职尽责能力。按照分级分类的培训原则,以提升干部政治理论素养、岗位实践和依法行政能力为目标,局要针对机构新、岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题,落实全员参与、普遍轮训的要求,全面提高干部职工依法行政、科学监管、履职尽责能力。全面开展业务培训。按照“缺什么、补什么”的原则,制定本级培训计划,从解决急需入手,以学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神、食品药品监管法律法规、检验检测技术、依法行政和廉政教育为重点,落实全员参学。市要积极选派本级师资到各县(区、市)讲课,力争将县(区、市)局、乡镇分局骨干培训一遍,各县(区、市)局要将村级协管员培训一遍。在局网站开辟学习园地专栏,选择一批质量高、针对性强的专题讲座,挂网供全系统干部学习,提高干部培训效率。 

  二是加强技术支撑体系建设,提高科学监管能力。重点加强食品、保健品、化妆品检验检测体系建设,完善药品检验体系,加快形成布局合理、便捷高效,市县级联动的食品、药品和医疗器械安全检验检测体系。紧紧抓住国家实施标准化设施配备和实验室改造有利契机,按照“常检不出市、必检不出县和快检不出乡镇”的思路,积极推进县级区域性食品检测机构试点,优化整合检验检测资源,加强经费和设备投入,进一步改善技术装备条件。在“十三五”期间积极向上争取2个以上县级区域性检验检测中心建设,积极向上争取对基层执法装备支持力度,按标准配备日常检查、市场抽查、样品抽验必需的设施设备。 

  三是完善法规制度和机制,提高监管方式创新能力。按照食品安全品种监管的要求,制定品种监管的标准梳理完善食品生产、流通、消费全过程的监管制度和规范简政放权,深化食品药品行政审批制度改革,树立监管与服务企业发展并重的理念。跳出固有的监管模式,尽快完成从“分段监管”向“全程监管”转变;从单一政府向政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元共治为主体的转变;从单一行政手段向法律、道德、市场等多种手段并举的监管方式转变。 

    四是加强宣传教育和社会共治共管健全食品药品安全综合协调机制。建立部门间、区域间协调联动机制,探索建立社会共治机制。开展食品药品科普宣传活动。组织“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”等安全知识和法规宣传,使食品药品从业人员普遍接受法规教育,使广大群众受到知识普及。开展食品药品安全知识宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”活动。健全投诉举报体系,畅通公众举报渠道。我局已建立和完善12331投诉举报信息平台,去年,通过招考和选任5人专门负责投诉受理,充分调动社会共同维护食品药品安全的积极性。 

     四、加大对食品药品的集中整治力度。一方面,以问题为导向,着重从十个方面“找”问题并相应施策,即在日常监管中“找”问题;在专项整治中“找”问题;在监督抽检中“找”问题;在快检快筛中“找”问题;在审评认证中“找”问题;在举报投诉中“找”问题;在部门联动中“找”问题;在典型案例中“找”问题;在职工建议中“找”问题;在媒体报道“找”问题。另一方面,以专项整治为抓手,重点治理为突破口,强化日常监督检查,加大抽检监测频次,集中力量解决农村食品安全热点难点问题,继续强化对学校食堂的监管力度,完善责任体系;对种植养殖业开展农药兽药残留整治,减少粮食、蔬菜、水果等的农药、化肥的污染;加强对农村食品市场整治,建立食品安全溯源管理制度,推行散装食品标签标识制度,集中整治食品假包装、假标识、假商标,依法严厉打击生产经营假冒、仿冒知名品牌食品和过期食品、“三无”食品等违法行为;加大对农村自办宴席的食品卫生宣传指导力度,落实宴席备案、现场检查制度;加大食用野生菌危害宣传力度,防止食物中毒事故的发生;对农村和校园周边的小商店、代销点、流动摊贩进行规范治理,加强对奶制品、豆制品、饮料等重点品种的整治;推进镇村食品安全示范工程建设,通过典型引领,促进农村食品安全整体水平的提高。第三方面以问题导向为引领,切实开展突出问题整治。4月18日,市委副书记、市人民政府党组书记、副市长魏树旺召开食品安全专题会议,明确市食品药品监管局牵头,市工商局、市质监局、市农委配合,组织市食安委成员单位,重点对中心城区食品安全进行大排查、大整治,并且明确将食品安全工作纳入对市食安委成员单位和各县(区、市)年终考核目标任务。市食安办立即行动,牵头组织市农委、市工商局、市质监局、市粮食局、市盐务局、市公安局等相关成员单位按其职责,从4月24日开始,开展了为期1个月的全市食品安全大排查、大整治行动,整治行动取得阶段性成效。全市对食品(食用农产品)药品生产、流通、餐饮各环节采取行政措施或实施行政处罚1696起,其中立案410件,结案183件,处罚没款85.4304万元。 

      食品生产加工环节以食品添加剂、桶装饮用水、饮料及米皮米粉等为重点,开展专项整治。全市检查食品生产企业(含小作坊)898家。在检查中,对存在超许可范围生产、桶装水人工灌装、添加非食用物质和超限量使用食品添加剂、生产人员无证上岗、无进货记录和销售记录、未履行检查验收责任等行为,视其情节轻重给予指出整改或实施处罚。流通食品环节以经营廉价食品批发(含零售)、校园周边和冷链市场为重点,开展专项整治。全市检查食品经营户9694家。对食品经营者是否具备合法的经营资格条件和资质、是否执行食品进货查验记录制度情况进行重点检查,尤其对“三无”食品的来源一查到底。餐饮食品环节以旅游景区景点、农家乐、学校食堂、小餐饮等餐饮服务单位为重点部位,检查餐饮具消毒保洁、索证索票管理以及《餐饮服务食品安全操作规范》执行情况,严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。全市检查餐饮经营户6332家,检查学校及托幼机构食堂1380间。全市学校食堂含托幼机构共计2558户。其中量化分级A级有15户;B级有25户;C级有2504户。另外有14户未评定。     

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