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对市政协四届三次会议第382号委员提案的答复

发布时间:2014年08月05日 来源:遵义市食品药品监督管理局

任刚委员: 

  你提出《关于加大对边远山区食品药品安全监管的建议》的提案已收悉。感谢你对我市边远山区食品药品安全监管工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下: 

  近年来,随着人民生活水平的不断提高,公民的身体健康、生活质量越来越引起人们的重视,与人们生活息息相关的饮食用药安全已成为全社会关注的热点问题。当前,食品药品监管工作重点在基层、难点在农村。今年全国“两会”通过的国务院机构改革和职能转变方案,将食品生产、流通、消费环节的监管职责全部划归食品药品监管部门。面对基层食品药品监管现状基层监管队伍能力和水平,在新的形势下,如何保障农村群众饮食用药安全、如何建立健全基层食品药品监管网络,建设一支适应新形势、服务于广大农村群众的食品药品监管队伍是十分重要和必要的,也是当前食品药品监管亟待解决的重要任务。 

  一、农村食品药品监管工作现状 

  农村地域广,经济基础薄弱,农村群众文化生活水平普遍不高,乡镇及以下的小餐饮店、小药店、小诊所、小作坊多而散,经营单位规模小而乱,设施设备简陋,行业发展水平极不平衡,加之从业人员素质不高,法律意识淡薄,责任意识不强,安全隐患很大。农村普遍存在 “夫妻店”、“父子店”,常常是一人体检,全家经营的现象,特别是一些偏远农村的经营户长期处于无证经营状态,农村群众饮食用药安全得不到有效保障。农村50人以上集体聚餐的加工场所大多为临时搭建,设施简陋、从业人员操作不规范、群众食品安全意识淡薄,极易引发群体性食品安全事故。 

  一是农村食品药品监管力量薄弱。目前,我市市级食品药品监管机构改革已到位,但县、乡两级的机构改革工作还未启动,绝大多数县从事药品监管的人员只有23人,食品监管仍沿用以往的管理模式,即生产在质监、流通在工商、餐饮在卫生。食品药品监管机构在县、乡尚未配备有专职监管机构,监管网络“有头无脚”,农村监管工作横管不到边,纵管不到底。乡镇在食品药品安全管理方面资金投入较少,且从事食品药品的兼职管理人员素质参差不齐,流动性大,没有工作补助,没有激励机制,监管效果不明显。农村食品药品安全协管员、信息员形同虚设,无工资报酬,导致农村抓食品药品安全工作不积极主动。由于乡镇没有专职的食品药品安全监管队伍,仅靠县级少数几名监管人员下到农村进行监管,工作明显力不从心,往往“鞭长莫及”,监管工作无法全面有效落实,特别是缺乏对农村地区、边远山区的监管,导致出现监管“盲区”。 

  二是农村从事食品药品的企业服务水平低。农村从事食品药品的企业普遍存在小、散、乱、差等问题,缺乏有序的竞争力,具体表现在:一是人员素质低。入行门槛低,造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄,违规经营行为和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实记录;二是硬件设施差。大部分从事食品药品的企业场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实,交叉污染隐患严重,经营条件根本达不到最低许可准入要求;三是管理水平低。大部分从事食品药品的从业人员欠缺必要的食品药品安全法律法规知识,安全意识差,责任心不强,没有有效的管理制度,卫生管理混乱,存在极大的安全隐患。 

  三是农村群体性聚餐监管存在盲点。随着农村经济的发展,农民生活水平不断提高,农村家庭红白喜事举办的群体性聚餐次数和规模呈不断增多和扩大的趋势。因为农村群体性聚餐属非营利性,现行法律法规对它的卫生审查和许可、厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有明确规定,导致监管困难,隐患较多。又因乡镇无专人负责食品药品安全日常报备工作,致使食品药品监管部门不能随时掌握农村自办宴席情况。 

  四是农村食品药品监管手段滞后。基层食品药品监管执法一直沿袭过去的监管办法,监管方式单一,食品药品检验机构和人员不能满足行政执法需要,县级食品药品监管部门没有食品药品检验机构,没有食品药品安全检测车,执法监管缺乏技术手段支撑,监管人员日常监督进行的食品快速检测,不具备出具法定效力检验报告的能力。日常监管仅停留在 “看”、“闻”、“问”、“查”等原始手段,对于食品药品高科技造假显得无能为力。 

  二、加强农村食品药品安全监管工作措施及对策 

    民以食为天,食以安为先。食品药品安全关系到广大农村群众的切身利益,关系到社会的长治久安和国家的形象,保证农村群众饮食用药安全对促进“三农”问题的解决和实现全面奔小康社会有着重要而现实的意义。今后我们将切实加强农村食品药品安全监管工作,重点抓好以下几方面工作: 

  一是建设基层监管机构和队伍。按照市政府关于食品药品机构改革和职能调整的通知精神,在各级党委政府的统一领导下,努力建立健全县、乡两级行食品药品监管机构,村级配备食品药品安全协管员。并积极帮助争取解决必须的人员编制和执法装备。 

  二是提高基层食品药品监管手段。进一步加强基层监管信息化建设,通过整合资源,建立一个食品药品安全监管信息化平台,建成覆盖生产、流通和消费等环节的食品安全信息网络和药品电子监管网络,把现代化科技手段延伸到基层,实现信息共享,动态管理。力争为基层配备快速检测装备、取证设备和能适应基层监管工作的交通工具,为食品药品监管工作提供准确、快捷的技术支撑,提高监管效能。 

  三是加大基层食品药品监管经费投入。食品药品监管部门特别是基层监管部门的主要职责是保障人民群众的饮食用药安全,维护的是人民群众的公共利益。要切实解决农村食品药品安全的问题,不但有人监管,还要有钱监管。今后我们将进一步加大工作协调,争取各级政府加大对基层食品药品安全监管专项经费投入,对基层特别是乡、村两级监管的工作经费给予特殊考虑,有效加强农村食品药品监管力量、延伸监管触角,使农村食品药品监管工作形成横向到边,纵向到底的监管网络。 

  四是加大宣传教育力度,提高人民群众的自我保护意识。针对多数农村群众食品药品安全知识匮乏,农村食品药品从业人员安全意识不强等问题,大力推进食品药品安全监管城乡一体建设工作,积极探索农村食品药品安全宣传长效机制建设,营造浓厚的农村食品药品安全监管氛围。大力组织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动,深入到农村广大群众中去,向农村群众宣传普及食品药品安全科普知识。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板,通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散发宣传单等多种形式宣传,并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动,讲解食品药品安全知识,增强农民的食品药品安全意识和自我保护意识。 

  五是加大农村地区食品药品专项整治力度。大力整顿规范农村食品药品市场。食品药品安全监管工作的重心在农村,难点在农村,薄弱点也在农村。因此,要加大农村假劣食品药品违法犯罪打击惩罚力度,严厉查处打击无证经营行为,大力整顿和规范农村食品药品市场。有针对性地加强农村自办宴席的食品卫生宣传指导,提高农民食品卫生安全知识,防止食物中毒事故的发生;大力推进农村食品药品安全放心店建设,发挥引导和示范带头作用,对农村小餐馆、乡村药房、村卫生室进行重点整治,切实提高经营户食品药品安全责任意识;严把食品药品进货关、贮存关、销售关,督促农村经营户依法经营合格食品药品,切实消除食品药品安全隐患;不断健全完善农村举报投诉机制,及时受理和处理农民消费者投诉举报,为农村营造一个安全卫生的食品药品消费环境。 

  解决农村食品药品安全问题是当前食品药品监管工作中最为紧迫的任务,也是构建和谐社会的一项重大内容。面对新形势、新挑战,食品药品部门将在市委、政府的正确领导下,按照科学发展观的要求,牢固树立以人为本思想,强化措施,攻坚克难,强力推进这项民生工作,努力率先实现基本解决农村食品药品安全问题的目标,为食品药品监管事业做出应有的贡献! 

    

  附件:遵义市政协提案办理征询意见表(回音单) 

                     

                    2014年8月5 

    

    

  (联系人:鄢伶杰,联系电话:8425371